Rusko pronásleduje přízrak – přízrak nástupnictví. Ruský prezident Vladimir Putin, kterému je 73 let, si vybudoval mocný personalistický režim, který však nemá žádný skutečný plán, co bude následovat. Putin nakonec opustí úřad, ať už smrtí, nemocí, nebo – proti všem pozorovatelným sklonům – odstoupením. Co se ale stane potom, není jasné. Mohlo by se jednat o ukvapené promenádě, chaotický mocenský boj mezi elitami, kterým byl dlouho odepřen nejvyšší politický úřad, nebo pokračující rozklad pod gerontokracií, která v současné době zemi řídí po boku ruského diktátora.
Nástupnictví režimů v Rusku je tedy více než jen otázkou samotného Putina. Jde také o případný odchod celé generace elit, které obklopují ruského autokrata a stále se drží většiny nejvyšších pozic ve státě. Mnoho osobností dostatečně blízkých moci, aby ovlivnily volbu dalšího vůdce, je stejně starých jako Putin. Jejich vlastní odchod z politické scény je zásadní, protože stále neúměrně ovládají instituce, které určují, na kom záleží, až k nástupnictví nakonec dojde.
Putinova úzce propojená síť mu pomohla upevnit moc a udržet stabilitu režimu. Systém, který tyto spolehlivé spojence udržel u moci, však zároveň vyloučil následující generace z účasti na vysoké politice, získávání důvěry od ostatních mocných osobností a učení se vůdčím dovednostem, které by v budoucnu potřebovaly k efektivnímu vládnutí. Tím, že Putinův systém zabránil přirozené generační obměně, vytvořil takovou blokádu, že mnohem mladší generace – včetně příbuzných současných elit v Putinově nejbližším kruhu – mohou předběhnout úředníky, kterým je v současnosti 50 a 60 let a kteří se považují za přirozené dědice autokrata. Vzhledem k tomu, že nejvyšší ruské elity stárnou po boku Putina, neexistuje žádná záruka, že budou schopny zvládnout proces nástupnictví nebo zabránit tomu, aby dlouho odkládané ambice jejich mladších kolegů přerostly ve vnitřní konflikt.
Ruský proces nástupnictví bude probíhat formálně demokratickou ústavní architekturou země, která vyžaduje přechodné volby do tří měsíců od odchodu prezidenta z funkce. Ústava však neurčuje, kdo se může etablovat tak, aby tyto volby vyhrál, ani kdo se nakonec stane dalším ruským vůdcem. Místo toho, jak tomu bylo během politické transformace v Sovětském svazu po smrti Josifa Stalina, rozhodnutí a dohody malé skupiny zasvěcených osob určí, kdo se ujme moci.
Zřejmé je, že mnoho z dnešních analogických mocenských představitelů a uchazečů o vedení je výrazně starších než kandidáti na Stalinova nástupce, což naznačuje, že nemusí mít energii ani prozíravost k tomu, aby zvládli sporné nástupnictví. Pokud budou Putinovi stárnoucí spojenci stále na svých místech, až opustí prezidentský úřad, promeškají příležitost vychovat si novou elitní generaci a zajistit pokojný přechod, stejně jako Putin promeškal příležitost vychovat si vlastního nástupce.
RECEPT NA NÁSLEDNICTVÍ
Putin se důsledně rozhodl, že nebude jmenovat nástupce ani institucionalizovat jasný proces pro jeho výběr. Jednotné Rusko, nominálně vládnoucí strana země, nikdy nebylo založeno za účelem jmenování nástupce; spíše mělo zajistit, aby volby spolehlivě vedly k obsazení křesel v institucích, jako je parlament, s podporou režimu. Ruská ústava také vylučuje funkci viceprezidenta, což zabraňuje tomu, aby byl vůdce nucen jmenovat vybraného nástupce.
Podle ústavy, pokud se prezidentský úřad uvolní, stane se premiér úřadujícím prezidentem až do konání voleb. Putin si však pečlivě vybral premiéry, kteří nemají silnou mocenskou základnu a nemohou ho zastínit. To také znamená, že nejsou zjevnými nástupci. Současný premiér Michail Mišustin například postrádá vlastní síť věrných příznivců, což znamená, že pokud by se stal úřadujícím prezidentem, měl by problém proměnit svou pozici ve vítězství v prezidentských volbách.
Putinův jediný experiment s potenciálním nástupnictvím, kdy podpořil Dmitrije Medveděva jako prezidenta, také skončil tím, že Putin prosadil svou bezkonkurenční moc. V roce 2008, když Putin dosáhl ústavního limitu dvou po sobě jdoucích prezidentských období, podpořil Medveděva jako prezidentského kandidáta, zatímco on sám působil jako premiér. Mohlo se jednat o zkušební verzi trvalejšího předání moci. Během Medveděvova funkčního období si však Putin udržel značnou moc a poté v roce 2011, před koncem Medveděvova čtyřletého funkčního období, oznámil svůj návrat do nejvyšší role. Putinův tah se v Rusku stal známým jako „rošáda“, což odkazuje na šachový tah, ve kterém se král a věž pohybují kolem sebe, a od té doby Kreml Medveděva postupně odsunul na vedlejší kolej.
Putin je obklopen stárnoucími spojenci.
Putinova snaha za každou cenu se vyhnout jasným plánům nástupnictví není předem daná. Mnoho dalších personalistických postsovětských států vytvořilo institucionální mechanismy pro výběr nových vládců nebo pro sdělování jasných očekávání ohledně toho, kdo se ujme moci po odchodu současného vůdce. Například v Ázerbájdžánu se bývalý prezident Hejdar Alijev rozhodl pro systém de facto dědičného nástupnictví: v roce 2003 ho nahradil jeho syn Ilham Alijev a od té doby Ilham dosadil svou manželku Mehriban do významných rolí (včetně první viceprezidentky, což z ní činí bezprostřední nástupkyni prezidentského úřadu) a jejich tři děti postavil do role potenciálních dědiců nejvyšších funkcí tím, že zrušil věkovou hranici pro prezidentský úřad a dal jim významné veřejné role v politice, filantropii a kultuře. V Kazachstánu v roce 2019 bývalý prezident Nursultan Nazarbajev zorganizoval kontrolovaný přechod tím, že předal prezidentský úřad předsedovi Senátu, přičemž si zachoval předsednictví Bezpečnostní rady země.
Putin ale žádné takové signály nevyslal. Místo toho se rozhodl zůstat na trůnu co nejdéle, obklopen stárnoucími spojenci, kteří jsou také pevně zakořeněni ve svých úřadech. Putinův zástup sedmdesátiletých elit zahrnuje šéfy bezpečnostní služby (Alexander Bortnikov, 74 let); zahraniční rozvědky (Sergej Naryškin, 71 let); vyšetřovacího úřadu (Alexander Bastrykin, 72 let); národní gardy (Viktor Zolotov, 72 let); Rady bezpečnosti (Sergej Šojgu, 71 let); a generálního štábu armády (Valerij Gerasimov, 70 let). Další poradci a kumpáni kapitalisté v jeho kruzích jsou podobného věku.
Putin to udělal, protože se spoléhá na tyto blízké osobní vazby, aby si udržel kontrolu nad politickým systémem. Důvěřuje svým spojencům, že se s problémy vypořádají způsoby, které jsou mu známé – včetně použití tvrdé síly k odstranění kohokoli, kdo by mohl zpochybnit jeho autoritu. Když se v roce 2023 vůdce žoldnéřů Jevgenij Prigožin vzbouřil proti Putinovi, Wall Street Journal informoval, že tehdejší šéf Bezpečnostní rady Nikolaj Patrušev (75 let) zorganizoval leteckou havárii, při níž vůdce rebelů zahynul. Putin také chránil své přímé spojence, aniž by takový štít poskytoval mladším podřízeným. I když Putin pročistil ruské ministerstvo obrany kvůli korupci, včetně velké části Šojguovy osobní sítě, Putin Šojgua přesunul na významnou pozici v Bezpečnostní radě, místo aby ho zbavil moci.
STALINŮV SELEKTORÁT
Není to poprvé, co Rusko čelí krizi nástupnictví. V 50. letech 20. století se Sovětský svaz po Stalinově smrti potýkal s problémy, aniž by měl jasného vůdce, který by ho nahradil. Ačkoli dnešní Rusko má daleko k všudypřítomnému sovětskému stranickému státu Stalinovy éry, existují důležité ozvěny této dřívější éry pro to, co nás čeká. Stejně jako dříve bude pravděpodobně ústřední roli hrát „selektorát“ režimu – tedy malý vnitřní kruh obsazující ústřední státní úřady, kteří mohou soupeřit o moc a ovlivňovat volbu příštího vůdce.
Dynamika toho, jak se tyto elity objevují, koordinují a bojují, zůstává pro dnešní otázky nástupnictví klíčová. A navzdory existenci formální ústavní cesty k okamžitému, dočasnému nástupnictví tato pravidla poskytují pouze pravidla pro přechod; nerozhodují o tom, kdo převezme moc. Záleží na jednotlivcích v selektorátu.
Když Stalin v roce 1953 zemřel, byl formálně jmenovaným nástupcem Georgij Malenkov, předseda Rady ministrů (podobný tehdejšímu premiérovi). Malenkov však měl slabou mocenskou základnu. Jeho působení jako nesporného pána Sovětského svazu bylo krátké a rychle vytvořil de facto triumvirát s šéfem tajné služby a ministrem vnitra Lavrentijem Berijou a ministrem zahraničí Vjačeslavem Molotovem. Do řad selektorátu vstoupily další tři důležité osobnosti – Nikita Chruščov, tajemník Komunistické strany; Kliment Vorošilov, předseda prezidia (ekvivalent hlavy státu v Sovětském svazu); a Georgij Žukov, náměstek ministra obrany a válečný hrdina – protože jejich kontrola nad klíčovými institucemi je znemožňovala ignorovat. Vnitřní boje se zuřily. Během čtyř měsíců ho ostatní členové selektorátu, znepokojení, že Berija představuje hrozbu, zatkli na zasedání výboru a následně popravili.
Chruščov postupně hromadil moc díky kontrole nad členstvím strany, což mu umožnilo obsadit stranické rady loajalisty a nakonec ovládnout politickou agendu a přelstít své konkurenty v rozsáhlém byrokratickém stranickém aparátu Sovětského svazu. Protože však konsolidace moci trvala nějakou dobu, musel se Chruščov o moc po léta dělit s Molotovem, Malenkovem a dalšími. Až v roce 1957 mohl Chruščov využít svou kontrolu nad podřízenými výbory a orgány rady k plnému uchopení moci a převzetí vedení Sovětského svazu. Chruščovovo vítězství zajistilo nadřazenost stranických vůdců nad ostatními osobnostmi ve státě, upevnilo jeho vlastní moc a dalo mu kontrolu nad režimem.
Po Stalinově smrti se tedy objevil dlouholetý boj o moc mezi osobnostmi zastávajícími vysoké funkce. Tyto osobnosti měly neformální moc plynoucí ze svých sítí ve stalinském režimu a z blízkosti samotného Stalina a formální moc a autoritu měly díky svým pozicím na vrcholu ústavně privilegovaných institucí. Ačkoli mnoho jednotlivců chtělo během nejistých let nástupnictví postoupit výše, pouze podskupina vysoce postavených politických elit měla potřebné neformální vazby a formální autoritu, aby se stala součástí selektorátu.
ZASTAVENÝ VÝVOJ
V poststalinském boji o moc sloužil formální ruský ústavní řád jako vodítko, v jehož rámci se odehrávala neformální mocenská politika. Totéž pravděpodobně nastane i v případě Putinového nástupnictví. A podobné osobnosti, jako ty, které se ucházejí o moc po Stalinově smrti, budou pravděpodobně klíčovými hráči v období mezi Putinovým odchodem z politické scény a formálními volbami, které korunují nového vrcholného představitele exekutivy, jež následují. Tito mocenské hráči mají jak institucionální autoritu, tak silné osobní sítě, nejen jedno, nebo druhé.
Seznam politických osobností, které mají jak moc, tak autoritu být součástí postputinovského selektorátu, je krátký. Patří mezi ně předsedové dolní i horní komory parlamentu; premiér; šéf prezidentské administrativy, což je ekvivalent Putinovy šéfky kanceláře; tajemníci Státní a Bezpečnostní rady; šéf bezpečnostní služby, známé jako FSB; ministr obrany; a, i když méně pravděpodobné, další, včetně ministra financí a předsedy Ústavního soudu.
Jednání o nalezení Putinového nástupce budou určena tím, kteří jednotlivci budou zastávat tyto klíčové institucionální pozice v době, kdy se otázkou nástupnictví stane aktuální situace. Je těžké předpovědět, kdo přesně se do boje zapojí a kdo bude mlčet, dokud Putin neopustí úřad, ale právě personální rozhodnutí učiněná mnohem dříve určí, kdo bude vůbec případně v boji o titul. Protože Putinovy starší spojenci tyto funkce stále zastávají, již nyní formují proces nástupnictví tím, že vytlačují budoucí uchazeče, a sami mohou být stále u moci, až dojde k přechodu.
Přesto budou mít výhodu ti relativně mladí, kteří jsou motivováni spíše vyhlídkou stát se dalším vůdcem než pouhým zachováním svých současných privilegií. Mezi ruskými novináři se v současnosti šíří zvěsti, že by potenciálním nástupcem mohl být 53letý tajemník Státní rady a bývalý Putinův bodyguard Alexej Ďumin. Mohl by jím být i 62letý předseda parlamentu Vjačeslav Volodin a 60letý Mišustin. Stejně tak by mohl být 64letý první zástupce vedoucího kanceláře Sergej Kirijenko, který je jedním z Putinových poradců pro domácí politiku a údajně má rozsáhlou osobní síť.
Poté však selektorát značně stárne. Pokračující stagnace ve vyšších patrech Putina režimu zdeformovala přirozené vzorce postupu v jeho nižších patrech. Bez prostoru pro postup byla generace potenciálních vůdců ve věku 50 a 60 let odsunuta na pozice zástupců, odsunuta na méně vlivné guvernérské role nebo uvízla na ministerstvech daleko od center moci. Podobný vzorec existuje i v ruské armádě: úředníci generálního štábu řídící válečné úsilí jsou staří a chráněni před odchodem do důchodu, ačkoli mnoho velitelů v terénu je mnohem mladších.
Zpoždění v přirozeném vývoji je tak závažné, že děti stárnoucích ruských elit jsou dosazovány do vlastních byrokratických pozic pod nimi, čímž se obchází přechodná generace. Například syn prezidentského asistenta Nikolaje Patruševa, syn miliardářského bankéře Jurije Kovalčuka a mladší Putinův bratranec se všichni stali ministry nebo místopředsedy vlády a bez větší předchozí přípravy se vyšplhali do vlivných pozic. To vytváří napětí mezi členy ruské politické třídy a může zvýšit vnitřní nespokojenost, protože zavedení úředníci jsou v procesu povyšování obcházeni. Každý rok, kdy Putin udržuje úzkou gerontokracii na vrcholu nejmocnějších ruských institucí, zvyšuje se pravděpodobnost mezigeneračního konfliktu.
MLADÍ A NESKLIDNÍ
Způsob, jakým stát umožňuje rostoucím generačním kohortám postupovat po politickém žebříčku, je zásadní pro zajištění stability režimu. Postupná fluktuace mezi nejvyššími funkcemi poskytuje nejambicióznějším nastupujícím elitám důvod investovat do režimu, navazovat přátelství a spojenectví s dlouholetými zasvěcenci a získávat důvěru v okruhu těch, kteří ovlivňují rozhodování. Pokud jsou však mladší úředníci neustále drženi na vedlejší koleji, systém se může stát neudržitelným. Stará garda bude stále více sechátralá, což tak či onak povede k záplavě neobsazených míst.
Když k těmto neplánovaným a relativně náhlým přechodům dojde, pozvednou se na pozici jednotlivci, kteří nikdy neinteragovali se stávajícími mocnými osobami, mají malou sdílenou důvěru a mají křehký vliv na instituce, které mají ovládat. Do těchto rolí budou dotlačeni dlouhodobě blokovaní podřízení, kteří postrádají zkušenosti s řízením – nebo náhlé uvolnění pozice vyvolá svár mezi nespokojenými zasvěcenci, kteří se budou chtít navzájem uhnout z cesty. To je recept na potenciální chaos a mohlo by to vést k nebezpečným chybným krokům během pečlivé koordinace přechodu vedení.
Jinými slovy, čím déle budou ruské gerontokratické elity sedět na vrcholu institucí, které mají politickou legitimitu, ústavní ústřední postavení a přístup ke zdrojům a loajalistům, tím menší bude pravděpodobnost spořádaného přechodu k dalšímu prezidentovi. Ti, kteří si myslí, že jsou v nejlepší pozici k řízení postputinovské budoucnosti, budou pod tlakem ostatních, kteří čekali příliš dlouho v zákulisí, ale nikdy skutečně nezískali dovednosti k vládnutí zemi.
I kdyby Putin zůstal zdravý, každá potenciální změna v jeho nejbližším okolí se stane terčem mnoha jednotlivců, kteří se budou ucházet o jednu vytouženou pozici v potenciálním volebním obvodu. S generací pokřivenou zklamáním a frustrací sílí tlak na využití jakékoli příležitosti. Místo jasnosti a stability bude budoucnost ruské politiky odrážet důsledky zdánlivě nesmrtelného režimu, který Putin vybudoval.