To, co veřejně začalo jako honosná, z daňových poplatníků financovaná vize Donalda Trumpa o pozlaceném tanečním sále v Bílém domě, je nyní administrativou – u soudu i mimo něj – ospravedlňováno jako otázka národní bezpečnosti .
Pro prezidenta Trumpa je jakkoli jinak nazvaný taneční sál bunkrem .
A co je to za bunkr.
Soudní dokumenty ukazují, že masivní podzemní vojenský komplex, který se staví o pět pater pod pozemkem Bílého domu, bude zahrnovat protiletecké kryty, nemocnici, „přísně tajné vojenské stavby a vybavení, větrání vojenské úrovně, jeden integrovaný systém klimatizace a vytápění, odstřelovací hnízda a nahoře i palubní terminál pro drony “.
Stephen Miller, zástupce náčelníka Trumpova personálu v Bílém domě, se při obhajobě projektu tanečního sálu/bunkru výslovně odvolával na „ zájmy kontinuity vlády “ a argumentoval, že zesílená podzemní vojenská základna je nezbytná k zajištění nerušeného prezidentského velení během útoku nebo globální krize.
Bílý dům však již má bunkr postavený právě pro tento účel.
Podle bývalých úředníků bylo za Obamovy administrativy tajně dokončeno jaderně odolné zařízení, které je uloženo více než 18 metrů pod zemí . Údajně může po celé týdny ukrývat desítky úředníků a poskytovat prezidentovi a vysokým představitelům bezpečné velitelské centrum během extrémní krize národní bezpečnosti.
Což vyvolává zřejmou otázku: pokud Bílý dům již má jaderně odolný bunkr pro kontinuitu vlády, proč potřebuje další?
Jaká hrozba ospravedlňuje nový pětipatrový vojenský komplex pod Domem lidu – dostatečně velký na to, aby zahrnoval protiletecké kryty, nemocnici, vojenskou infrastrukturu, pozice odstřelovačů a zařízení pro drony? A pokud jde skutečně o národní bezpečnost, proč se tolik projektu zaměřuje na taneční sál, který administrativa zpočátku prezentovala jako něco zcela jiného?
Je výmluvné, že to staví závratnou rychlostí .
Podle soudních dokumentů stovky dělníků pracovaly nepřetržitě, 20 hodin denně, sedm dní v týdnu , aby projekt co nejrychleji dokončily.
Zdá se, že zpráva je jasná: pokud se dostaneme dostatečně daleko a dostatečně rychle, bude pro Kongres, soudy nebo nějakou budoucí administrativu mnohem těžší zvrátit to, co již bylo vybudováno.
V tom je ponaučení a vypovídá to o mnohem víc než jen o tanečním sále nebo bunkru.
Takto se architektura autoritářské vlády stává trvalou: Vybudovat systém sledování. Vybudovat vazební centra. Rozšířit razie. Normalizovat výkonnou moc pomocí dekretů. Oslabit soudy. Odstavit Kongres na vedlejší kolej. Militarizovat vynucovací mechanismus. Pak to všechno předat příští administrativě.
Tváře se mění. Moc zůstává.
Tolik z toho, co Trump používá dnes, zdědil po prezidentech před ním. Tolik z toho, co buduje nyní, zůstane k dispozici i prezidentům po něm.
To je hlubší problém Bunkrového státu.
Nejde jen o to, kam vládní úředníci jdou, když udeří katastrofa.
Jde o myšlení vlády, která stále více považuje zachování vlastní moci za nejvyšší formu národní bezpečnosti.
Je ponurá ironie sledovat, jak Washington utrácí obrovské částky na ochranu před katastrofami, zatímco samotná vláda se potácí z krize do krize a ze zahraničního konfliktu k ekonomickému narušení. Vzor je znovu a znovu stejný: krizi vytvořit nebo využít, uplatnit mimořádné pravomoci k jejímu zvládnutí, izolovat ty, kteří jsou u moci, od důsledků a nechat náklady na veřejnosti.
To je mentalita bunkru v praxi.
A kontinuita vlády jí dává plán, kterým se má řídit.
Kontinuita vládního plánování, neboli COG, byla navržena během studené války, aby se zajistilo, že federální vláda přežije sovětský jaderný útok. Pokud by byl Washington zničen, přeživší úředníci by se rozptýlili na bezpečná místa, udrželi by si velení a nakonec by obnovili ústavní vládu.
Cílem, alespoň teoreticky, bylo přežít dostatečně dlouho na to, aby se obnovil ústavní pořádek.
Ale 11. září změnilo rovnici.
Téměř dvacet pět let poté stále žijeme s následky.
Teroristické útoky z 11. září 2001 zabily více než téměř 3 000 lidí. Washingtonu poskytly krizi, kterou potřeboval k dramatickému rozšíření nouzových pravomocí, dohledu a systému národní bezpečnosti.
COG byl součástí této transformace.
Co bylo navrženo pro soudný den, se stalo součástí každodenní vlády. Bunkry u Raven Rock a Mount Weather byly součástí plánu, jak udržet Washington v chodu, i kdyby samotný Washington již nemohl fungovat.
Vláda utratila miliardy, aby zajistila, že přežije téměř cokoli. Ale přežití vlády není totéž co zachování republiky.
Prezidenti, agentury, vojenská velení, zpravodajské operace a kritické záznamy mohou být přemístěny tak, aby vládní aparát mohl nadále fungovat v podzemí.
Ale co Ústava?
To je otázka, na kterou veškeré to propracované plánování přežití vlády nikdy uspokojivě neodpovídá. Kdo zaručí, že Kongres zůstane smysluplný, soudy nezávislé, volby zachované, mimořádné pravomoci dočasné a práva lidu chráněná?
Tyto otázky jsou důležité, protože COG už není jen o bunkrech.
Je součástí mnohem většího nouzového stavu – vlády, která se naučila vládnout skrze krize, strach a tvrzení o nutnosti.
Po 11. září přišel Patriot Act, sledování bez soudního příkazu, tajné soudy, seznamy osob pod dohledem, vojenská vazba a enormně rozšířený systém národní bezpečnosti. COVID ukázal, jak rychle mohou nouzové nařízení narušit pohyb, shromažďování, obchod a běžné ústavní procesy ve jménu veřejné bezpečnosti.
Války rozšířily výkonnou moc. Nouzové situace na hranicích rozšířily výkonnou moc. Občanské nepokoje rozšířily výkonnou moc. Nouzové situace v oblasti veřejného zdraví rozšířily výkonnou moc.
Nouzové situace se mění. Reakce se nemění: vláda si nárokuje mimořádné pravomoci a mimořádné se postupně stává běžným.
Toto je skutečné nebezpečí vlády zvyklé vládnout v nouzových situacích: spouštěčem nemusí být Armagedon. Může to být terorismus, kybernetický útok, pandemie, občanské nepokoje nebo nějaká široce definovaná hrozba pro národní bezpečnost. Stačí, aby se jednalo o krizi dostatečně závažnou na to, aby ti, kteří jsou u moci, prohlásili, že běžná pravidla již nemohou platit.
Nejnebezpečnější slova ve vládě jsou často nějakou obměnou slova: je to nouzová situace.
Tehdy se dočasná opatření stanou precedenty, precedenty se stanou politikami a politiky se stanou trvalými pravomocemi.
Takto roste policejní stát – postupně, napříč vládami a stranami.
Každý prezident dědí mimořádné pravomoci, tajné směrnice, sledovací aparáty, militarizované síly a zbraně, které shromáždili jeho předchůdci. Každý prezident do arzenálu něco přidá. A každý prezident zanechává dalšího obyvatele Bílého domu mocnějšího než toho předchozího.
Trump zdědil Obamovy pravomoci. Obama zdědil Bushovy. Bush zdědil ty, které nahromadil před sebou. A kdokoli bude následovat Trumpa, zdědí vše, co Trump zanechá po sobě.
To je ponaučení moderního policejního státu: prezidenti jsou dočasní. Pravomoci, které po sobě zanechávají, nikoli.
Trump nevynalezl bunkrový stát. Zdědil ho – a rozšiřuje ho, zatímco dále stírá hranice mezi prezidentskou mocí, osobní mocí a národním zájmem.
Vláda za Trumpa se budovala po celá desetiletí za spoluúčasti prezidentů, Kongresů a soudů, které opakovaně povolovaly, aby se mimořádné pravomoci staly trvalými.
A za tím vším sedí další vláda – stínová vláda – kterou volby jen zřídka naruší.
Před více než deseti lety jsme varovali, že Amerika má v podstatě dvě stínové vlády: vládu s kontinuitou vlády, nouzovou vládu čekající na katastrofu, a hluboký stát, permanentní vládu, která funguje bez ohledu na to, kdo okupuje Bílý dům.
Dnes je těžké je od sebe rozlišit.
Jeden pracuje v pozadí. Druhý čeká na takzvanou nouzovou situaci. Oba ale běží na stejném stroji.
Hluboký stát dodává stálý personál a instituce. Stát dohledu dodává zpravodajské informace. Militarizovaný policejní stát zajišťuje vynucování práva. Prezidentský úřad dodává velitelskou pravomoc. Kontinuita vlády zajišťuje nouzovou architekturu. A bunkr dodává velitelství.
Za běžných okolností se může zdát, že tyto systémy fungují odděleně.
Za nouzových podmínek se z nich může stát jeden.
Tak se z trvalého stavu stává stav nouze. A tehdy se z kontinuity vlády stává kontinuita tyranie.
Otázkou není, zda mají vládní úředníci během útoku bezpečné místo, kam se mohou uchýlit. Otázkou je, jaká vláda se po útoku objeví.
Ústavní republika závisí na rozdělené moci, veřejné odpovědnosti a omezeních, která nemohou zmizet, kdykoli prezident vyhlásí stav nouze.
Bunkrová vláda je postavena na zcela jiné logice. Velení musí pokračovat. Vláda musí přežít. Ústavní omezení se stávají předmětem jednání.
To je myšlení bunkru.
A stále častěji nepotřebujeme skutečný bunkr, abychom to viděli v praxi.
Vidíme to vždy, když prezidenti obcházejí Kongres ve jménu nutnosti, kdykoli se dohled rozšiřuje ve jménu bezpečnosti a kdykoli jsou soudy považovány spíše za překážky než za ústavní kontroly.
Mentalita bunkrů začíná dlouho předtím, než se kdokoli dostane do podzemí. Začíná v okamžiku, kdy se vláda rozhodne, že její vlastní moc je důležitější než ústavní omezení.
Proto ústřední otázkou není jen to, zda federální vláda přežije další katastrofu.
Téměř jistě ano.
Vláda strávila desetiletí a nespočet miliard tím, že to zajistila.
Důležitější otázkou je, zda s tím ústavní vláda přežije.
Zachová si Kongres smysluplnou pravomoc? Budou soudy i nadále fungovat nezávisle? Budou mít volby i nadále smysl? Zůstane habeas corpus nedotčen?
Nebo příští nouzová situace pouze ospravedlní pozastavení omezení, která již byla v praxi oslabena?
Tohle nejsou otázky pro nějaký vzdálený soudný den.
To jsou otázky pro danou chvíli.
Vláda, která již disponuje hromadným dohledem, militarizovanou policií, pravomocemi k zadržování, biometrickým sledováním, drony a rozpoznáváním obličejů, nemusí v případě nouze vymýšlet aparát autoritářské kontroly.
Už to má.
Nouzová situace pouze změní pravidla upravující, jak volně lze tyto stroje používat.
Proto by posedlost vlády kontinuitou vlády měla znepokojovat každého, komu záleží na kontinuitě ústavní vlády.
Bunkr může zachovat prezidenta – nemůže zachovat republiku. Vojenské velitelské centrum může zajistit kontinuitu moci – nemůže zajistit kontinuitu svobody.
Stanley Kubrick před více než 60 lety ve filmu Dr. Divnolásko ztvárnil groteskní logiku přežití vlády .
Zatímco političtí a vojenští vůdci tlačí svět k jadernému zničení, Dr. Divnolásko navrhuje ústup do vládního bunkru, kde by úředníci, vojenští vůdci a další pečlivě vybraní přeživší mohli přečkat radioaktivní spad a nakonec se vynořit, aby znovu vybudovali civilizaci k obrazu svému. Mezi zachráněnými lidmi je samozřejmě mnoho těch samých, kteří pomohli katastrofu způsobit.
Kubrickova černá komedie se znepokojivě podobá současným událostem.
Znepokojivá otázka zní stále stejně: až přijde katastrofa, zachová si vláda ústavní vládu – nebo si jen zachová sama sebe?
Ústavní vláda je definována omezeními kladenými na ty, kdo vládnou.
Seriózní vláda vyžaduje prezidenty, kteří respektují meze svého úřadu, Kongres, který vykonává svou pravomoc, soudy ochotné omezovat moc, vojenskou sílu podřízenou ústavní autoritě a občany, kteří chápou, že svoboda závisí na udržování moci v mezích.
Zakladatelé to chápali lépe než většina ostatních.
Nevytvářeli Ústavu s předpokladem, že ti, kdo vládnou, budou vždy moudří, čestní nebo zdrženliví. Předpokládali opak. Chápali, že moc přitahuje ambice, že ambice usiluje o větší moc, a že vláda proto musí být rozdělena, kontrolována a spoutána zákonem.
Thomas Jefferson to vyjádřil bez obalu: „V otázkách moci už nemluvě o důvěře v člověka, ale spoutejte ho před neplechou řetězy Ústavy.“
Tyto řetězy se už oslabují.
Prezidenti vyhlašují nouzové stavy. Prezidenti vedou války bez smysluplného omezení ze strany Kongresu. Prezidenti nasazují vojenské síly. Prezidenti provádějí dohled. Prezidenti vydávají dekrety s platností zákona. Prezidenti dědí mimořádné pravomoci po svých předchůdcích a přidávají ještě více tomu, kdo přijde příští.
Mezitím, jak jasně ukazujeme v knize Battlefield America: The War on the American People a její fiktivní protějšku The Erikovy Blair Diaries , nevolený aparát vlády pokračuje v činnosti.
To se stane, když konstituční republika zaujme bunkrový způsob myšlení: přežití vlády se stane prioritou a přežití ústavy až druhořadým tématem.
To je naopak.
Vláda existuje proto, aby chránila svobodu. Svoboda neexistuje proto, aby chránila vládu.
Pokud ústavní vláda nedokáže přežít nad zemí, v běžných dobách, kdy jsou soudy otevřené, Kongres zasedá a volby stále probíhají, není důvod se domnívat, že se nějakým způsobem vzkřísí v podzemí po národní katastrofě.
Kontinuitu si nezaslouží jen federální byrokracie.
Co si zaslouží kontinuitu, je Ústava. Dělba moci. Právní stát. Zastupitelská vláda. Spravedlivý proces. Habeas corpus. Práva lidu.
To je to, co musí přežít.
A pokud tyto věci nedokážeme zachovat teď – než zazní sirény, než se vláda stáhne do podzemí, než nějaký prezident vyhlásí další velkou nouzovou situaci – pak žádný bunkr, ať už je jakkoli hluboký, jakkoli zabezpečený a jakkoli bohatě vybavený, republiku nezachrání.
Protože Ústava nemůže přežít v bunkru pod zemí, pokud jsme jí již dovolili zemřít nad zemí.