Ankarský summit NATO konaný 7. a 8. července se pravděpodobně nezapamatuje tím, co oznámil. Spíše si ho možná zapamatujeme tím, že odhalil, že největší výzvou NATO již není dohoda na strategii, ale její realizace.
Během posledních čtyř summitů si aliance z velké části stanovila svůj strategický směr. Spojenci se zavázali k výrazně vyšším výdajům na obranu, dohodli se na ambiciózních nových cílech v oblasti schopností, schválili regionální obranné plány, začali do těchto plánů přiřazovat síly, upřednostnili cloudové velení a řízení, urychlili práci na umělé inteligenci a dalších nově vznikajících technologiích a uznali, že obnova transatlantické obranné průmyslové základny je klíčová pro odstrašování.
Tato rozhodnutí dohromady představují nejvýznamnější adaptaci aliance od konce studené války. Pro NATO byly schopnosti vždy závislé na integraci. Dnes je rozdíl v tom, že integrace musí probíhat rychlostí technologických změn.
Takže vzhledem k tomu, že strategické směřování již není hlavní otázkou, se 32 členů zaměří na realizaci.
To představuje důležitý posun. Po většinu minulého desetiletí bylo ústředním úkolem NATO obnovit politický konsenzus po letech nedostatečných investic. Dnes důvěryhodnost aliance stále více závisí na tom, zda dokáže tato politická rozhodnutí proměnit ve vojenské schopnosti operační rychlostí.
Měřítkem Ankary proto nebude délka jejího komuniké ani počet oznámených iniciativ. Bude to, zda NATO prokáže, že politický konsenzus se může dostatečně rychle stát vojenskou schopností, aby si zachoval důvěryhodný odstrašující účinek v éře zrychlujících se technologických změn.
Moderní vojenská výhoda už nepatří pouze těm, kteří vynaleznou nejlepší technologie. Stále častěji patří těm, kteří dokáží identifikovat slibné inovace, integrovat je do operačních konceptů, škálovat výrobu a rozšířit polní kapacity rychleji, než se protivník dokáže přizpůsobit. Ukrajina to opakovaně prokázala, ale stejně tak i Rusko.
A právě zde se diskuse o NATO často míjí s podstatou věci. Veřejná debata se stále zaměřuje na cíle v oblasti výdajů, nových technologií nebo oznámení hlavních zakázek. To jsou vstupy. Měřítkem úspěchu jsou však schopnosti.
Alianci nechybí inovace. V celé Evropě a Severní Americe vlády, startupy, univerzity, rizikový kapitál a zavedené obranné firmy dosahují mimořádného pokroku v oblasti autonomie, umělé inteligence, kybernetických schopností, cloud computingu, senzorických technologií a pokročilé výroby. Vzácným zdrojem NATO již nejsou samotné inovace, ale schopnost je zavést v aliančním měřítku. Zavádění inovací se stalo strategickou schopností.
Zajištění aliančních schopností je ze své podstaty obtížnější než realizace národního programu. Nové technologie musí splňovat vojenské požadavky, prokázat se interoperabilní, dozrát do společných standardů, přilákat průmyslové investice a nakonec být začleněny do národních rozhodnutí o zadávání veřejných zakázek a operačních plánů NATO.
Musí si také získat důvěru politických vůdců, vojenských velitelů a průmyslových partnerů ve všech 32 suverénních státech – každý s vlastními prioritami, procesy zadávání veřejných zakázek a rozpočtovými cykly. Každý slabý článek zpožďuje odstrašování. Tato práce zahrnuje vojenské orgány NATO, národní vlády, průmysl a organizace zabývající se zadáváním veřejných zakázek, které všechny musí jednat společně, pokud se má inovace stát interoperabilní vojenskou schopností, a nikoli izolovaným národním úspěchem.
Další konkurenční výhoda NATO nebude pramenit ani tak z objevování průlomových technologií, jako spíše z adaptace jeho institucí tak, aby je absorbovaly rychleji, než si potenciální protivníci dokážou adaptovat své vlastní. Rozhodující proměnná je stále více organizační spíše než technologická. Vojenská výhoda stále více patří organizacím schopným se učit, adaptovat a zavádět nové schopnosti během týdnů, nikoli let.
Ukrajina prokázala, že operační zpětná vazba se může dostat přímo od jednotek v první linii k inženýrům, výrobcům a velitelům během několika týdnů, nikoli let. Každá úspěšná inovace okamžitě generuje nová protiopatření, která vyžadují další cyklus adaptace. Poučení pro NATO nespočívá v tom, že by mělo replikovat válečný model Ukrajiny, ale v tom, že se musí výrazně zlepšit v učení se, integraci a zavádění inovací dříve, než budoucí krize vyžadovat stejnou rychlost. To pravděpodobně znamená, že armáda, výrobci a vládní úředníci budou mnohem úžeji spolupracovat na dohodě o cílech a zajištění jejich rychlé realizace.
NATO se nemůže – a nemělo by – pokoušet replikovat válečné rozhodování Ukrajiny. Musí si však osvojit základní ponaučení: institucionální agilita se stala strategickou výhodou.
Od rozsáhlé ruské invaze se NATO pochopitelně soustředí na obnovu vojenské připravenosti, posílení odstrašování, rozšíření sil a obnovení investic do obrany. Toto úsilí je i nadále zásadní.
Další výzvou je zajistit, aby se tyto investice staly integrovanými vojenskými schopnostmi, a nikoli paralelními národními modernizačními programy.
To vyžaduje užší spolupráci mezi všemi zúčastněnými stranami. Interoperabilita stále více závisí nejen na kompatibilním hardwaru, ale i na důvěryhodném softwaru, sdílených datech, odolné cloudové infrastruktuře a společných operačních systémech.
Nic z toho nesnižuje důležitost politického vedení. Naopak, strategická rozhodnutí učiněná od Madridu v roce 2022 položila základy pro obnovu NATO. Měřítkem úspěchu po Ankaře však nebude délka komuniké ani počet oznámených nových iniciativ.
Ukáže se, zda spojenci dokážou prokázat, že politický konsenzus se může dostatečně rychle proměnit ve vojenské schopnosti, aby si v době zrychlujících se technologických změn zachoval důvěryhodný odstrašující účinek.
Aliance učinila obtížná strategická rozhodnutí. Nyní přichází těžší úkol: proměnit konsenzus ve vojenské schopnosti dříve, než totéž udělají její konkurenti.
David M. Cattler je vedoucím pracovníkem Centra pro analýzu evropské politiky (CEPA). Je vysoce postaveným transatlantickým bezpečnostním pracovníkem s více než 35 lety zkušeností v rámci vlády USA, NATO a zpravodajské komunity. Naposledy působil jako ředitel Agentury pro obrannou kontrarozvědku a bezpečnost (DCSA) a dříve byl náměstkem generálního tajemníka NATO pro zpravodajské služby a bezpečnost, což byl vysoký zpravodajský úředník aliance. Cattler je absolventem Námořní akademie Spojených států a Georgetownské univerzity a byl účastníkem MIT Seminar XXI.
Europe's Edge je online časopis CEPA, který se zabývá klíčovými tématy zahraniční politiky v Evropě a Severní Americe. Veškeré názory vyjádřené v Europe's Edge jsou názory samotného autora a nemusí reprezentovat názory institucí, které zastupuje, ani Centra pro analýzu evropské politiky (Center for European Policy Analysis). CEPA dodržuje ve všech svých projektech a publikacích přísnou politiku intelektuální nezávislosti.