V Evropě může přetrvávat pocit, že americká administrativa stále hrozí odchodem nebo odloučením od NATO, ale Skip Davis, vedoucí pracovník CEPA, říká, že tomu nic nenasvědčuje. Na summitu v Ankaře se pravděpodobně dohodnou kroky, které upevní americkou vojenskou přítomnost, i když Washington požaduje, aby Evropa udělala více.
Dále hovořil o cílech summitu, navýšení výdajových závazků, revizi amerických sil a schopnostech, které Evropa potřebuje rozvíjet.
Zde je upravené shrnutí toho, co řekl.
Otázka : Opravdu se USA oddělují od evropské obrany a co by to mohlo znamenat pro evropské NATO?
Davis: Nenazval bych to oddělením. Oddělení by znamenalo něco mnohem významnějšího: skutečné stažení vojsk a ukončení podpory či závazků. Prezident Trump, ministr obrany i ministr zahraničí na schůzkách se svými protějšky na ministerských zasedáních NATO prohlásili, že Spojené státy zůstávají alianci oddány.
Zároveň očekávají, že Evropané udělají více: že utratí více, nasadí více sil, udrží vyšší pohotovost sil a převezmou větší odpovědnost za obranu svých zemí prostřednictvím obranných plánů NATO. V tomto ohledu „optimální dimenzování“ znamená snížení příspěvku USA v určitých balíčcích sil, aby se od evropských zemí vyžadovalo zvýšení jejich angažovanosti.
Součástí toho je i model sil NATO . Země vyčleňují své síly do obranných plánů a udržují je ve vyšších stupních pohotovosti. Vstupují do silového fondu NATO, který rozlišuje síly v nejvyšší pohotovosti, vysoké pohotovosti a nižší, ale stále dostupné úrovni pohotovosti. Tyto síly jsou k dispozici pro krizi nebo konflikt v kratším termínu než v minulosti.
Pokud jde o síly rozmístěné v Evropě, USA nemají v porovnání s úrovní studené války v Evropě obrovské množství lidí. Již od loňského roku stáhly jednu rotační brigádu, převážně z jihovýchodu. Rotační brigáda v Polsku pokračuje.
V tisku panoval zmatek i ohledně oznámení o stažení 5 000 vojáků z Německa. Nakonec nedošlo k žádnému významnému stažení 5 000 vojáků, které by podstatně ovlivnilo infrastrukturu operačního prostoru nebo velení a řízení. Administrativa také zvažovala stažení brigády z Polska, ale to by vyslalo špatný signál spojenci, který vynakládá podstatně více a chce hostit americké jednotky. Tomuto postupu se zabránilo a rotace pokračuje.
Jedním důležitým prvkem, který však nebude vyslán, je prapor strategické palby, který byl vybudován speciálně pro evropské operace. Byl navržen tak, aby čelil ruské hrozbě ze strany systémů Iskander, které porušovaly Smlouvu o likvidaci raket středního a středního doletu z roku 1987. Toto nasazení bylo v květnu zrušeno . Německo nyní s USA pracuje na nových plánech na výrobu raket.
Pokud jde o šestiměsíční přezkum USA oznámený 18. června: nejedná se o první takový přezkum. Pravděpodobně je to druhý nebo třetí, o kterém jsem slyšel. Zdá se, že je navržen tak, aby dal vojenským poradcům prostor k vypracování nových doporučení, o kterých pak může rozhodnout prezident a ministr obrany.
Možnými kandidáty [na stažení z Evropy] jsou některé jednotky letectva a námořní dopravy, ale počet námořních jednotek je extrémně omezený. Patří mezi ně předsunuté námořní síly, jako jsou křižníky Aegis se základnou v Rotě ve Španělsku. To je třecí bod s prezidentem Trumpem, zejména vzhledem k pozici Španělska během nedávné války proti Íránu.
Bylo by ale obtížné tyto lodě rychle přesunout. Nachází se tam značné množství údržbářské a podpůrné infrastruktury a toto umístění je mimořádně užitečné pro americké cíle. Je také důležité pro protiraketovou obranu NATO, protože tyto křižníky Aegis patří k jediným evropským systémům protiraketové obrany dlouhého doletu, kromě základn Aegis Ashore v Rumunsku a Polsku.
Nemyslím si, že by bylo posláno zpět mnoho těchto lodí. Jedna nebo dvě by byly možné, ale jedná se o víceúčelové síly s útočnými i obrannými schopnostmi přesahujícími Evropu a vybudování současné přítomnosti sil trvalo dlouho. Možnosti mohou existovat i mezi letkami letectva, ale pochybuji, že by stáhly F-35, které právě dorazily. Mezi americkou letkou F-35 a silami F-35 v rámci aliance existuje příliš velká synergie.
Otázka: Členské státy NATO se zavázaly zvýšit výdaje na obranu na 5 % HDP. Co to přesně znamená?
Davis: Je zde několik složek, dovolte mi je rozebrat. Závazek 5 % dohodnutý loni v rámci investičního plánu do obrany zahrnuje dva hlavní prvky. Zaprvé je zde cíl 3,5 % pro základní výdaje na obranu do roku 2035. Zadruhé je zde dalších 1,5 % HDP, které má být vynaloženo na širší škálu oblastí souvisejících s obranou.
Těchto 1,5 % zahrnuje vše, co souvisí s odolností, což v terminologii NATO znamená něco specifického: schopnost země mobilizovat a podporovat obranné úsilí v době krize nebo konfliktu. To zahrnuje zdravotnictví, komunikace, dopravu, energetiku, kybernetickou bezpečnost, vládní služby a další oblasti.
Stejná kategorie podporuje také výdaje pro Ukrajinu a výdaje na rozšíření obranně-průmyslové základny země. Obecně řečeno tedy existují tři obecné kategorie: odolnost a kritická infrastruktura, podpora Ukrajiny a expanze obranně-průmyslu.
Generální tajemník Aliance Mark Rutte říká, že tento summit se točí kolem implementace. Minulý rok se zaměřoval na velké závazky; nyní se hlavní pozornost soustředí na jejich plnění. Chce demonstrovat skutečné nárůsty výdajů na obranu, které ukazují, že se země směřují k cílům 3,5 % a 1,5 %, a to prostřednictvím smluv souvisejících s obranou a v důsledku toho i nasazením nových obranných schopností.
Zdůraznil modelové země, jako jsou pobaltské státy a Polsko, a několik dalších, které se od staré 2% úrovně posouvají k novým cílům rychleji, než se očekávalo. Jsou to také země, které jsou nejblíže boji [na Ukrajině]. Od ruské totální invaze na Ukrajinu v roce 2022 patří k nejsilnějším podporovatelům Ukrajiny a nejsilněji reagovaly, pokud jde o budování kapacit proti potenciální ruské agresi.
Generální tajemník navíc na summitu představí nové smlouvy dohodnuté a podepsané ministerstvy obrany, vnitra a dalšími subjekty odpovědnými za kritickou infrastrukturu. Tyto smlouvy směřují zvýšení výdajů na konkrétní schopnosti, munici a zásoby. Zásoby munice zůstávají pro země NATO velkým problémem (jak uvedlo Spojené království, když ve svém oznámení z 30. června slíbilo utratit na zásoby dalších 11 miliard liber, tj. 15 miliard dolarů).
Část peněz bude také vynaložena na posílení sil. Země NATO po mnoho let snižovaly počet svých sil, a to i po některých změnách po roce 2014. Významný posun nastal až po roce 2022. To znamená více lidských zdrojů, více vybavení, více zbraňových systémů, vyšší výdaje na výcvik a připravenost a v některých případech i zcela nové síly.
Ukrajina také prokázala důležitost autonomních systémů. Mnoho zemí nyní začíná transformovat své armády s cílem rozšířit využívání bezpilotních systémů, což vyžaduje i nové organizační struktury.
Konečný plán aliance bude pravděpodobně zahrnovat procentuální podíly výdajů na obranu: kolik se země dohodly utratit směrem k cíli 3,5 %, směrem k cíli 1,5 % a směrem k závazku, že 20 % výdajů na obranu by mělo jít na nové systémy (tento poslední cíl sahá až k Závazku k investicím do obrany z roku 2014).
Bude se také konat významný den obranného průmyslu. NATO již jednou ročně pořádá Průmyslové fórum NATO, ale nyní pořádá i průmyslové dny spojené se summity. Cílem je oznámit nové smlouvy a nové nadnárodní dohody o rozvoji schopností. Jedná se o projekty s vysokou viditelností, v rámci kterých země NATO spolupracují na společných cílech nebo požadavcích v oblasti schopností.
Takže se určitě uskuteční několik akcí a bude zde mediální pokrytí, jejichž cílem bude demonstrovat dosažené úspěchy. Generální tajemník již během své nedávné návštěvy Spojených států uvedl čísla, včetně zhruba 250 miliard dolarů dodatečných investic od evropských spojenců a Kanady v loňském a letošním roce.
Otázka: Je cílem amerického přezkumu tlaku na Evropu, aby nabídla větší podporu americkým operacím mimo Evropu?
Davis: Pokud v příštích několika měsících nedojde k další velké krizi, nevidím mnoho příležitostí pro Evropu, jak prokázat podporu americkým operacím mimo transatlantické území.
Jednou z možných výjimek by bylo, kdyby v Hormuzském průlivu probíhala rozsáhlá operace na odminování nebo odminování, nebo by byly nasazeny bezpečnostní síly k doprovodu komerční dopravy. Evropané by však pravděpodobně hráli obrannou, nikoli útočnou roli.
Spíše očekávám, že přezkum bude zahrnovat důkladnou analýzu toho, kde může americká armáda riskovat při obraně Evropy, a to jak na základě závazků spojenců NATO, tak i zájmů USA. Americké základny v Evropě se používají k více než jen evropské obraně. Jsou mimořádně vhodné pro operace na Blízkém východě, v širší oblasti Perského zálivu a v severní Africe. Poskytují klíčovou schopnost projekce síly, jak jsme viděli v nedávné válce proti Íránu.
Nakonec si myslím, že doporučení se zaměří na to, co je pro obranu USA nejdůležitější a kde lze akceptovat riziko. Některá opatření mohou být povrchní, ale stále si kladou za cíl potrestat určité spojence. Nemyslím si však, že revize bude natolik politicky trestná, že by akceptovala velké vojenské riziko.
Otázka: Pokud USA skutečně sníží své závazky, co by měly evropské vlády udělat pro jejich splnění? Měly by se zaměřit na logistiku, pracovní sílu, průmysl nebo něco jiného?
Davis: Rozhodně se musí zaměřit na průmysl, aby si vybudovali kapacity a obnovili zásoby munice. Musí také vybudovat nové kapacity, zejména autonomní systémy, které byly označeny za klíčové pro moderní válčení.
Důležitý je také model sil NATO. Některé americké síly, které jsou v současnosti zahrnuty v obranných plánech NATO nebo v modelu sil, byly pravděpodobně redukovány. Pravděpodobně se jedná o konvenční síly. Evropští spojenci budou muset k jejich doplnění přispět více.
Mezi prioritní oblasti patří protivzdušná obrana, manévrovací schopnosti, ženistéři, letectvo a systémy pro hluboký úder, jako jsou dělostřelecké prapory a ideálně systémy s delším doletem. Spojenci by měli také vyvinout pozemní možnosti pro hluboký úder, nejen letecké a námořní možnosti. Evropa má v současné době omezené možnosti pro vzdušné a námořní údery s dlouhým doletem, jako jsou SCALP/Storm Shadow a Taurus, ale ne mnoho dalších srovnatelných s americkými systémy. Na tomto projektu již probíhají určité práce v rámci britsko-německého programu a francouzských ekvivalentů.
Neočekával bych, že Evropa rychle nahradí Spojené státy v oblastech, jako je strategické zpravodajství, dohled a průzkum (ISR) nebo strategická letecká přeprava. To jsou oblasti, kde Spojené státy pravděpodobně zůstanou hlavním dodavatelem. Evropané už tak mají dost práce s plněním cílů v oblasti schopností, na kterých se dohodli loni.
Otázka : Co si z toho všeho vyvodí Rusko?
Davis: To má dva aspekty. Často se zaměřujeme na myšlenku, že snížené závazky USA by znamenaly menší hrozbu nebo nižší odstrašující účinek pro Rusko. Ale dokud jaderný odstrašující prostředek zůstane silný a závazek USA k němu zůstane silný, je to hlavní faktor. NATO má také své dohody o sdílení jaderných zbraní: letadla s dvojitou kapacitou, americkou jadernou munici a pět spojenců, kteří jsou schopni ji nasadit. To zůstává v Evropě a nemění se to.
Snížený závazek konvenčních sil by Rusko mohlo interpretovat jako znamení, že Spojené státy pravděpodobně Evropě pomohou. Významné však zůstává i to, co zbývá: velitelské struktury, předsunutá přítomnost V. sboru, velitelství divize, předsunutá těžká brigáda, americká přítomnost v Pobaltí a síly po celé Evropě, zejména v Itálii, Německu, Španělsku, Spojeném království a Turecku. Tato široká přítomnost ukazuje, že Spojené státy se neoddělují a že by byly přítomny v případě boje.
Spojené státy sice možná nevyšlou tolik sil daleko vpřed, ale pokud dojde k prolití americké krve, je snadné si představit, že se americká veřejnost a politické vedení plně zapojí do boje.
Pozitivní stránkou je, že zvýšené evropské schopnosti dávají Evropě silnější pozici v jakýchkoli jednáních s Ruskem. Nutí to Rusko, aby si všimlo, že se Evropa staví na obranu. Skutečného nárůstu evropských schopností si všimne ruské vojenské a politické vedení.
Rusko může tento vývoj rétoricky využít k tvrzení, že NATO představuje větší hrozbu. NATO je však obranná aliance. Nikdy nebyla útočnou aliancí. I v případech, jako byly Kosovo a Libye, NATO zasáhlo na ochranu civilního obyvatelstva, nikoli za účelem svržení vlád, a už vůbec ne za účelem útoku na Rusko. NATO si dávalo pozor, aby to veřejně řeklo, a podle toho nasadilo své síly.
Davis:
Dovolte mi zmínit ještě několik dalších věcí.
Jedním zajímavým vývojem v uplynulém roce je vytvoření nových aktivit pro posílenou ostražitost. Baltská stráž byla zřízena v reakci na ruskou stínovou flotilu. Východní stráž byla vytvořena po vpádech dronů do Polska a dalších zemí, včetně Rumunska, za účelem koordinace lepšího vzdušného dohledu a protivzdušné obrany. Arktická stráž byla zřízena letos po diskusi týkající se Grónska mezi Spojenými státy, Dánskem a dalšími spojenci s cílem zvýšit obranné a bezpečnostní úsilí v arktické oblasti mezi spojenci NATO s odpovídajícími schopnostmi a Spojeným královstvím .
Tyto aktivity zahrnují nové příspěvky sil ke zvýšení povědomí a odstrašování ruských hrozeb. V Arktidě se pozornost zaměřuje také na čínské hrozby. NATO se snaží zlepšit strategické povědomí a reakci a testovat propojení mezi autonomními systémy a různými silami, implementaci nástrojů umělé inteligence a další nové schopnosti. Součástí těchto aktivit je i experimentování.
Dalším důležitým krokem je příchod sil NATO do Finska, včetně Sdruženého operačního střediska pro letectvo a Velitelství pozemních sil ozbrojených ...
NATO má nyní devět předsunutých pozemních sil. Dříve se jim říkalo posílené prapory předsunuté přítomnosti; nyní se jim říká Předsunuté pozemní síly. V Pobaltí, Polsku, Maďarsku, Slovensku, Bulharsku a Rumunsku existovalo osm bojových skupin a nyní je devátá ve Finsku. Jedná se o propojené síly v klíčových oblastech aliance.
Podpora Ukrajiny je dalším hlavním cílem summitu: demonstrace trvalého evropského závazku vůči Ukrajině a zdůraznění významu Ukrajiny jako součásti budoucí evropské bezpečnostní infrastruktury.
Velitelství spojeneckých sil pro transformaci (ALC) pracuje také na několika novinkách, které by mohly být oznámeny během summitu nebo v jeho blízkosti. Patří mezi ně iniciativy proti bezpilotním letounům (UAS), jejichž cílem je zavést do aliance levné stíhací letouny a další kapacity, zaměřování nové generace, zlepšení schopnosti využívat autonomní systémy v námořní oblasti a další iniciativy, které se vyplatí spíše v nadcházejících letech než okamžitě.
Generálmajor (ve výslužbě) Skip Davis je nerezidentním vedoucím pracovníkem Centra pro analýzu evropské politiky (CEPA). Po odchodu z americké armády po více než 37 letech služby působil jako zástupce náměstka generálního tajemníka NATO pro obranné investice. První polovinu své kariéry sloužil v pěchotních a výsadkových jednotkách rychlého nasazení a více než 20 let strávil v zahraničí, včetně velení v Iráku a Afghánistánu a účasti na řadě operací v Africe a na Balkáně.
Sofia Slonovská je redaktorkou CEPA a absolventkou Bard College Berlin, kde studovala politiku, ekonomii a sociální myšlení. Její výzkumné zájmy zahrnují evropskou bezpečnost, ruskou válku proti Ukrajině a transatlantické vztahy.